Sehingga tahun 90-an, memulangkan penutup botol ke bar atau kedai runcit dan menerima beberapa syiling sebagai balasan adalah amalan harian. Dengan kedatangan plastik, tabiat ini hilang dan memberi laluan kepada pertumbuhan eksponen dalam pembungkusan guna tunggal, tin dan karton yang kini memenuhi peti sejuk kita dan, malangnya, juga tepi jalan, pantai dan gunung. Untuk membendung situasi ini, Peraturan (EU) 2025/40 Parlimen Eropah mengenai pembungkusan dan sisa pembungkusan, yang dikenali sebagai PPWR, berkuat kuasa di Sepanyol pada 12 Ogos 2026, memperkenalkan perubahan besar dalam pengurusan bahan-bahan ini.
Peraturan ini, yang telah berjaya dilaksanakan di negara-negara seperti Jerman, Belanda dan Portugal, mewujudkan Skim Pemulangan Deposit (DRS) yang akan mewajibkan pengguna membayar deposit untuk setiap bekas minuman dan mendapatkannya semula setelah dipulangkan. Di Sepanyol, sistem ini sepatutnya beroperasi sebelum 22 November 2026, menurut Undang-undang 7/2022 mengenai Sisa, walaupun sektor makanan dan pelbagai sumber menunjukkan bahawa garis masanya sangat ketat dan boleh ditangguhkan sehingga 2029, tarikh akhir yang ditetapkan oleh Brussels.
Bagaimanakah deposit 10 sen akan berfungsi?
Sistemnya mudah: apabila membeli minuman dalam botol plastik, tin, atau karton sehingga tiga liter, pelanggan akan membayar yuran tambahan sekurang-kurangnya 10 sen setiap bekas, yang akan dinyatakan pada resit. Amaun ini bukanlah kenaikan harga, tetapi deposit yang akan dikembalikan apabila bekas kosong dikembalikan ke tempat pengumpulan yang ditetapkan. Agar bekas diterima, kod bar mesti boleh dibaca dan bekas tidak boleh dihancurkan, seperti yang berlaku dalam sistem yang sudah beroperasi di negara Eropah yang lain.
Bayaran balik boleh dibuat di mana-mana premis yang mengambil bahagian, tidak semestinya di mana minuman itu dibeli. Pasar raya dan kedai besar akan memasang mesin automatik yang mengenal pasti bekas dan mengeluarkan baucar atau bayaran balik, manakala kedai yang lebih kecil mungkin memproses bayaran balik secara manual. Walau apa pun, pengguna tidak diwajibkan untuk membuat pembelian baharu untuk menerima wang mereka kembali, walaupun sesetengah premis akan menawarkan diskaun untuk pembelian akan datang sebagai alternatif.
Mengapakah SDDR dilaksanakan di Sepanyol?
Sebab utamanya adalah kegagalan untuk memenuhi sasaran kutipan berasingan untuk botol plastik. Pada tahun 2023, Sepanyol hanya memperoleh semula 41,3% daripada bekas ini, jauh daripada 70% yang dikehendaki oleh peraturan kebangsaan dan Eropah. Kegagalan ini mencetuskan klausa dalam Dekri Diraja 1055/2022 yang mewajibkan pelaksanaan skim pemulangan deposit (DRS) dalam tempoh dua tahun. Tambahan pula, Kesatuan Eropah mewajibkan kadar kutipan mencapai 90% menjelang 2029, satu sasaran yang, menurut pakar, hanya boleh dicapai dengan sistem deposit yang memberi insentif kewangan kepada pulangan.
Walau bagaimanapun, model Sepanyol mempunyai ciri-ciri unik yang merumitkan pelaksanaannya. Sifat kerajaan tempatan yang sangat berpecah-belah, kepentingan sektor hospitaliti dalam penggunaan minuman, dan kemasukan pelancong di kawasan tertentu menjadikan logistik lebih kompleks berbanding di negara lain. Menurut persatuan SDDR, yang diwujudkan oleh sektor ini untuk menyelaras pelaksanaan, pelaburan antara 400 dan 600 juta euro diperlukan untuk menyesuaikan lebih daripada 500.000 pertubuhan komersial dan mengurus sekitar 18.000 bilion kontena setahun.
Kesan kepada pengguna dan perniagaan
Bagi pengguna, perubahan ini bermakna satu tabiat baharu: menyimpan bekas kosong di rumah dan membawanya ke tempat pengumpulan yang ditetapkan dan bukannya membuangnya ke dalam tong kitar semula kuning. Walaupun sesetengah pihak mungkin melihatnya sebagai gangguan, penyokong sistem ini menunjukkan bahawa di negara seperti Jerman, kadar pulangan melebihi 90%, dan wang yang diperoleh semula mengimbangi usaha tersebut. Tambahan pula, PPWR memperkenalkan langkah-langkah lain yang akan menjejaskan kehidupan seharian, seperti keperluan untuk pertubuhan perhotelan menerima bekas pelanggan sendiri mulai tahun 2027, dan larangan paket sos, minyak dan gula untuk satu hidangan di bar dan restoran mulai tahun 2030.
Sebaliknya, peruncit, terutamanya kedai tempatan, telah menyatakan kebimbangan tentang ruang yang diperlukan untuk menyimpan pembungkusan dan pemasangan mesin pemulangan. Persatuan pasar raya, seperti Asedas, memberi amaran bahawa kedai-kedai kecil di bandar dan kawasan luar bandar akan menghadapi kesukaran untuk menyesuaikan diri, dan meminta subsidi awam dan garis masa yang lebih fleksibel. Walaupun begitu, Kementerian Peralihan Ekologi menegaskan bahawa pelaksanaan adalah segera dan sistem tersebut mesti beroperasi secepat mungkin untuk mematuhi keperluan Eropah.
Ciri-ciri baharu lain bagi Peraturan Pembungkusan Eropah
PPWR bukan sahaja mengawal selia skim pemulangan deposit tetapi juga mewujudkan rangka kerja yang lebih luas untuk mengurangkan sisa pembungkusan. Antara peruntukan utamanya ialah keperluan agar semua pembungkusan boleh dikitar semula menjelang 2030, dengan kriteria teknikal yang akan dilaksanakan secara berperingkat. Penggunaan PFAS dalam pembungkusan sentuhan makanan juga akan dihadkan, dan penggunaan semula akan digalakkan dalam sektor seperti hospitaliti dan katering. Mulai 2028, pembungkusan akan mempunyai pelabelan yang diselaraskan di seluruh EU yang menunjukkan dengan jelas bahan dan bekas yang harus dilupuskannya.
Satu lagi langkah penting ialah pengurangan pembungkusan berlebihan dan keperluan peruncit besar untuk mendedikasikan 10% ruang mereka kepada produk pukal atau boleh diisi semula bermula pada tahun 2030. Menurut Ecologists in Action, inisiatif ini mewakili perubahan dalam model yang mengutamakan pencegahan dan penggunaan semula berbanding kitar semula, yang terbukti tidak mencukupi untuk membendung pengumpulan sisa. Dalam hal ini, organisasi ini mengalu-alukan pelaksanaan Skim Pemulangan Deposit (DRS) di Sepanyol, walaupun ia mengkritik kelewatan pentadbiran, seperti sekatan dalam Komuniti Madrid dalam memberi kuasa kepada pengendali sistem.
Pendek kata, pelaksanaan Skim Pemulangan Deposit (DRS) dan langkah-langkah lain PPWR mewakili langkah tegas dalam memerangi plastik guna sekali. Walaupun jalan ke hadapan bukan tanpa cabaran, pengalaman negara-negara Eropah yang lain menunjukkan bahawa adalah mungkin untuk mendapatkan semula kebanyakan bekas dan mengurangkan impak alam sekitar mereka. Pengguna, peruncit dan agensi kerajaan mesti bekerjasama untuk memastikan peralihan ini berkesan dan tidak membawa kepada kenaikan harga yang tidak wajar. Kesihatan planet ini dipertaruhkan, dan setiap tindakan kecil, seperti memulangkan botol, membuat perbezaan yang lebih besar daripada yang disangka.